Servicio
Transición energética
Impacto
Claridad sobre cómo planificar una transición justa del carbón a la energía limpia.
Desafío
¿Cómo pueden los países comenzar la transición para alejarse del carbón sin dejar a nadie atrás?
Las plantas de carbón deben cerrar a un ritmo casi cinco vecess superior al actual para contribuir a limitar el calentamiento global a 1.5 C. Es una cifra aleccionadora que reitera la importancia de actuar con rapidez.
La eliminación y reutilización del carbón es una tarea compleja. Los formuladores de políticas y las partes interesadas clave del sector energético, incluidos los propietarios de activos, deben acelerar el abandono del uso del carbón y proteger a las comunidades que dependen de él.
Para lograrlo de manera efectiva, los responsables de la toma de decisiones deben considerar la seguridad energética, los impactos ambientales y la viabilidad financiera de la reutilización o eliminación de las plantas, así como las características específicas de cada una. Además, es crucial promover una transición justa para la eliminación de las plantas de carbón. Encontrar este equilibrio requiere numerosos recursos y tiempo, pero es fundamental.
A medida que los países trabajan para eliminar su dependencia del carbón, Carbon Trust ha desarrollado marcos que establecen las bases para una transición justa de la energía basada en carbón hacia fuentes limpias.
Transición justa
En la actualidad no existe una definición universalmente aceptada de transición justa. Su aplicación también varía dependiendo el contexto. En Carbon Trust, tomamos como referencia la definición de la Organización Internacional del Trabajo. Esta describe la transición justa como un proceso para descarbonizar la economía de una manera que sea lo más justa e inclusiva posible. Una transición justa da prioridad a las oportunidades socioeconómicas locales y medios de subsistencia mientras reduce los riesgos para los grupos afectados. Una transición justa requiere un diálogo social inclusivo y transparente, una gobernanza sólida y brindar apoyo para los trabajadores y las comunidades afectadas.
Solución
Desglosar la tarea de planificar una transición para abandonar el uso del carbón
Para esto, proponemos la creación de dos marcos a considerar. En la primera etapa del proceso de transición, los países deben definir sus objetivos o moratorias de eliminación del carbón. Durante esta etapa, es esencial evaluar el papel del carbón en el sistema de energía de las regiones para determinar cuán críticas son las plantas eléctricas de carbón para mantener la seguridad energética. Los tomadores de decisiones pueden entonces comenzar a identificar las brechas en el suministro de energía que deben abordarse. Para ayudarlos a equilibrar las consideraciones ambientales, de salud y eficiencia con la necesidad de seguridad laboral y los derechos de los trabajadores en esta etapa, se proponen las siguiente consideraciones basadas en trabajos anterior de Carbon Trust:
Se creó un Marco de planificación para una transición justa, una guía paso a paso respaldada por tres principios básicos: el reconocimiento de las desigualdades socioeconómicas; la necesidad de una planificación transparente e inclusiva; y la distribución equitativa de los costos y beneficios que se derivan de una transición energética justa.
Se desarrolló un Marco de priorización, que cuenta con una herramienta de detección de alto nivel. Con esta herramienta, los formuladores de políticas y las partes interesadas clave del sector energético pueden evaluar la idoneidad de una planta de energía de carbón para la reutilización o la eliminación anticipada. Esto se basa en criterios estandarizados y en el sistema energético local.
Aplicamos ambos marcos a un estudio de caso para demostrar cómo estos marcos pueden proporcionar conocimientos de alto nivel para informar los planes de transición justa
El ejemplo práctico se centró en Odisha, uno de los mayores estados productores de carbón de la India, donde la planta media emite más de 1.85 millones de toneladas de emisiones de CO2e anualmente.*
Descubra más acerca de los marcos y guía en nuestro reporte: ‘Apoyar una transición rápida, justa y equitativa para eliminar el uso del carbón.’
Impacto
Acelerar una transición del carbón justa y equitativa
La transición del carbón es un proceso largo que requiere planificación, desbloqueo de fondos y puesta a prueba de mecanismos de financiamiento. Estos marcos pueden ayudar a los responsables de la toma de decisiones de todos los países a planificar la transición del carbón a la energía limpia. Al implementarse, el objetivo es:
Brindar confianza y orientación para que los gobiernos puedan iniciar el proceso de eliminación gradual y planificar una transición del carbón sostenible, socialmente responsable y ambientalmente sana.
En Odisha, por ejemplo, hacer realidad las oportunidades económicas y de empleo de la transición energética requerirá habilidades, infraestructura y planificación de inversiones a largo plazo.
Informar sobre las conversaciones entre los encargados de la formulación de políticas y actores clave del sector energético, lo que será necesario para construir una imagen más completa de la viabilidad de la eliminación gradual del carbón dentro de una región.
Proporcionar un punto de referencia sobre la escala y el ritmo de las plantas de carbón que se pueden reutilizar o retirar y qué tanta capacidad nueva de energía renovable se requerirá, así como la infraestructura en redes necesaria para integrarla.
Guiar las decisiones que pueden acelerar la transición energética y desarrollar intervenciones en todos los niveles: financiamiento y estructuras de gobierno; apoyo a nivel de los trabajadores que aborde el riesgo de pérdida de medios de vida; y generación de resiliencia a nivel comunitario a través del desarrollo económico ecológico.
Un elemento escalable para la eliminación gradual del carbón
Cada país tendrá un proceso de transición diferente. Una transición energética justa y con credibilidad debe diseñarse teniendo en cuenta el contexto local. Estos marcos se han desarrollado con cierto nivel de flexibilidad a fin de permitir que los países en las primeras etapas de abandono del uso del carbón puedan adoptarlos y adaptarlos según sus necesidades. A partir de este proyecto, Carbon Trust ha recibido el encargo de adaptar estos marcos para su aplicación a Sudáfrica, Pakistán y Kazajistán.
Queremos dar las gracias al Consejo de Transición Energética por ayudarnos a desarrollar este proyecto. Del mismo modo, nos gustaría agradecer el apoyo de nuestro socio Transition Zero por proporcionar la mayoría de los datos de la flota de carbón de Odisha, que provienen de su herramienta de transición de los activos de carbón (CAT).
*Basado en los cálculos realizados por Carbon Trust.
