El financiamiento climático y la coordinación internacional en relación con los mercados de carbono fueron temas principales de discusión en la primera Semana del Clima de la ONU de 2025, celebrada en la ciudad de Panamá del 19 al 23 de mayo. La Semana del Clima en Panamá fue una plataforma para identificar pasos concretos hacia la implementación del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG, por sus siglas en inglés), establecido en la COP29 en Bakú el noviembre pasado. Esta meta busca triplicar el financiamiento climático anual para los países en desarrollo hasta 300 mil millones de dólares, y escalar el financiamiento climático total —público y privado— a al menos 1.3 billones de dólares por año al 2035.
La acción coordinada es esencial. Por ejemplo, las lecciones aprendidas de la implementación del Mecanismo de Desarrollo Limpio1 —el primer esquema global de créditos de carbono— pueden orientar los esfuerzos futuros, mientras que la expansión de la asistencia técnica permitirá que más países participen de forma efectiva en los mercados internacionales de carbono. Es igual de importante, alinear las Contribuciones Determinadas Nacionalmente (NDC, por sus siglas en inglés) y los Planes Nacionales de Adaptación (NAP, por sus siglas en inglés) con las estrategias de inversión más amplias. Esta alineación permite una mejor coordinación entre los ministerios a nivel gobierno y promueve una participación significativa del sector privado.
Los mercados de carbono y la implementación del Artículo 6 del Acuerdo de París fueron el foco de múltiples sesiones en la Semana del Clima en Panamá, particularmente los enfoques cooperativos de los Artículos 6.2 y 6.4. Estos enfoques pueden canalizar financiamiento hacia proyectos que buscan mitigar los efectos del cambio climático y generar ingresos que apoyen metas más amplias de sostenibilidad. Por ejemplo, desde 2007, los mercados de carbono regulados han generado más de 373 mil millones de dólares en ingresos; y, en 2024 generaron casi 70 mil millones de dólares2. Además, más de la mitad de estos recursos recaudados se ha destinado a financiar programas relacionados con el clima y la naturaleza3.
¿Qué son los mercados de carbono?
Los mercados de carbono son sistemas de comercio donde se subastan, compran y venden unidades o créditos de carbono. Las empresas pueden usar estos créditos para cumplir con una regulación, en el caso de un mercado regulado; o para compensar sus emisiones de GEI bajo un esquema voluntario.
Un crédito o unidad de carbono equivale a una tonelada de CO2e reducida o removida de la atmósfera.
Mercados regulados: Son establecidos y regulados a nivel nacional, subnacional o internacional. La autoridad correspondiente establece límites cuantitativos a las emisiones de GEI para los sujetos u organismos regulados, y permite la compraventa de permisos de emisión entre ellos para cumplir sus metas. Algunos ejemplos son el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS, por siglas en inglés) y el sistema cap-and-trade de California.
Mercados voluntarios: Son mercados descentralizados donde actores privados compran y venden, de manera voluntaria, créditos de carbono que representan reducciones o remociones de sus emisiones de GEI en la atmósfera4.
Artículo 6 y los mercados de carbono⁵⁶⁷
El Artículo 6 del Acuerdo de París establece alternativas de cooperación internacional para el cumplimiento de metas climáticas y la movilización de financiamiento hacia países en desarrollo. Además, permite la participación del sector privado, gobiernos subnacionales y otros actores para dirigir financiamiento hacia los objetivos de las NDC.
Los Artículos 6.2 y 6.4 se refieren a mecanismos basados en el mercado y establecen reglas para el comercio internacional de créditos de carbono derivados de reducciones de emisiones de GEI.
- Artículo 6.2 – establece las reglas contables para los enfoques cooperativos, donde las Partes firman acuerdos bilaterales para cumplir sus NDC. También sienta las bases para el comercio de Resultados de Mitigación (MO, por sus siglas en inglés). Estos MO pueden transferirse del país anfitrión a otro país, como Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente (ITMO, por sus siglas en inglés) y ser autorizados para cumplir los objetivos de su NDC.
- Artículo 6.4 – establece el Mecanismo de Créditos del Acuerdo de París (PACM, por sus siglas en inglés), como un nuevo mecanismo de la CMNUCC para comerciar créditos de carbono de alta integridad (A6.4 ER, por sus siglas en inglés) a nivel nacional o internacional.
¿Cuáles son los retos clave para escalar los mercados de carbono?
- Reducir la incertidumbre y garantizar la integridad, asegurando que los créditos de carbono representen reducciones o remociones de emisiones ambiciosas, reales, adicionales y verificables.
- Establecer procesos claros y transparentes para evitar la doble contabilidad de reducciones o remociones de emisiones de GEI.
- Desarrollar estándares y metodologías para medir las reducciones de emisiones de GEI, incluyendo cómo estimar las emisiones base y contabilizar las fugas de carbono —estos estándares han sido acordados bajo el PACM.
- Incluir salvaguardas sociales y ambientales sólidas —especialmente relacionadas con la protección y el beneficio de los Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (IPLC, por sus siglas en inglés).
A través de un proceso largo de revisión y aprobación de las reglas para operacionalizar estos mecanismos, el Órgano Subsidiario de la ONU adoptó varias guías y procesos en torno al Mecanismo de Créditos del Acuerdo de París (PACM) bajo el Artículo 6.4. Estas guías orientan cómo medir el impacto en la reducción de emisiones de GEI y aseguran que los créditos emitidos sean ambiciosos, reales, adicionales y verificables. Los procesos adoptados también brindan mayor claridad sobre los roles y responsabilidades de las Partes del Acuerdo de París y otras organizaciones, incluyendo espacios para el fortalecimiento de capacidades que ayuden a los países a construir los sistemas necesarios para participar en el PACM8.
Estos elementos técnicos buscan dar certeza para escalar una fuente importante de financiamiento para las economías emergentes. Por ejemplo, en Latinoamérica, 12 de 17 países han incluido explícitamente los enfoques cooperativos del Artículo 6 como una herramienta para cumplir sus objetivos de NDC9. Aunque cada país definirá cómo y cuándo participará, existe una expectativa generalizada de que el Artículo 6 ofrece un gran potencial para escalar el financiamiento climático. Países como Chile y Panamá ya han comenzado a desarrollar arreglos institucionales nacionales y evaluaciones técnicas para definir su enfoque de participación.
La información robusta seguirá siendo un elemento básico para garantizar la transparencia en el reporte de emisiones de GEI y la integridad ambiental de los mercados de carbono que operen bajo el Artículo 6. Sin embargo, muchos países de Latinoamérica enfrentan retos comunes para implementar sistemas sólidos de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), como la falta de conocimientos técnicos, sistemas tecnológicos e infraestructura adecuados, y recursos humanos limitados. Por ello, el desarrollo de capacidades y la colaboración entre Partes y actores puede ser un elemento clave para impulsar la adopción e implementación del Artículo 6, donde las plataformas y redes de colaboración regional y global han adquirido una mayor relevancia. Un ejemplo de esto es la plataforma Carbon Pricing in the Americas (CPA), una iniciativa panamericana (de la cual Carbon Trust es socio) que reúne a gobiernos nacionales y subnacionales que buscan promover la fijación de precios al carbono como una política central para la acción climática ambiciosa y la recuperación verde post COVID-19.
Es importante hacer esto bien. El Artículo 6 ofrece una ventana importante para aprovechar oportunidades de mitigación sin explotar —especialmente aquellas que requieren una inversión significativa, en particular para la transición energética. Esto ha captado la atención de una gama más amplia de actores hacia los mercados de carbono. En la Semana del Clima en Panamá, Honduras anunció que ya no planea desarrollar centrales eléctricas de carbón, lo que significa que ningún país de Latinoamérica tiene nuevos desarrollos energéticos a base de carbón en el horizonte. Mantener el acceso y suministro energético requerirá invertir en otras fuentes de energía, particularmente renovables. Los inversionistas institucionales y las ramas privadas de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (MDB, por sus siglas en inglés) están mostrando mayor interés en los mecanismos basados en el mercado para apoyar esta transición. Por ejemplo, BID Invest ha manifestado su interés en utilizar estos mecanismos para apoyar a los países en el retiro del carbón.
El camino hacia la COP30 requerirá trabajo y colaboración sustancial para lograr un resultado exitoso. Las discusiones y avances logrados durante esta primera Semana del Clima de mayo muestran un panorama positivo —especialmente por el involucramiento de los países y el interés de otros actores en participar y colaborar en mercados de carbono de alta integridad. Será fundamental que se logren avances similares en las reuniones SB62 en Bonn este mes y en la siguiente Semana del Clima de la ONU.
1 The Clean Development Mechanism | UNFCCC
2 Emissions Trading Worldwide: ICAP Status Report 2025
3 World Bank State and Trends of Carbon Pricing 2024
4 Integrity Council for the Voluntary Carbon Market
6 Article 6 of the Paris Agreement | UNFCCC
7 SPAR6C Article 6 Fact Sheets: Key Concepts and Background | SPAR6C
8 Key Rules Agreed for Credible Climate Project Crediting under UN Carbon Market | UNFCCC
